本年度联合国气候变化大会（也称为第27届缔约方大会(COP27)）将于11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫召开。气候谈判即将重启，目标在于推动关键问题的进展，包括气候缓解、适应、损失与损害，以及融资。第27届缔约方大会将表明今年的全球事件（例如俄乌冲突及能源和食品价格上涨）是否分散了社会、企业和公众的注意力，使其无法继续在短期内开展气候行动。
在本期 #WhyESGMatters 特别版中，我们探讨了第27届缔约方大会将会关注的主要问题，以及投资者应当如何在气候机会出现时加以灵活把握。由于本届在埃及召开的会议预期不会作出重大决定，投资者和企业将会关注有关气候行动实施速度的信号。近来的极端天气事件（包括持续高温、洪水和干旱）时刻提醒着人们需要尽快采取行动。
- 1.17°C
全球地面温度高出1850-1900年平均水平的幅度
- 2050年
球必须在这一年达到“净零”排放，才能将全球气温升幅限制在1.5°C¹以下
- 80个
国家已制定目标，力争到2050年实现碳中和
- 194个
缔约方已签署《巴黎协定》²，涵盖全球98%温室气体
- 1,000亿美元
建议成熟市场每年向新兴市场提供的气候融资
- 1.5倍
大气层中目前的二氧化碳排放浓度与工业化前时期相比
缔约方大会 (Conference of Parties) 是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下198个缔约国家和地区召开的年度会议，联合国气候变化框架公约于1994年生效，旨在防止人类活动对地球气候系统造成“危险”干扰。³ 今年的第27届缔约方大会将由埃及主办，目标是通过减排、加大气候适应措施力度和增加气候融资的资金流来加快全球行动。⁴
节奏变化
第27届缔约方大会是气候进程中的重要活动，但媒体的关注度可能不及去年在格拉斯哥举行的第26届缔约方大会(COP26)。尽管需要达成一致的关键决定较少，但此次会议对于在格拉斯哥会议后取得气候行动方面的进展仍然至关重要。同样重要的是，此次会议将会为2023年的全球评估（或对比《巴黎协定》的目标评估进展）做好准备，并为未来几年通过的关键决定奠定基础。
虽然《联合国气候变化框架公约》下的全球气候进程是一个不断发展的进程，有其明确的既定目标，但每个主办方政府可能有自己的目标，即他们希望在缔约方会议上实现的目标。
第27届缔约方大会愿景
埃及对成功举办第27届缔约方大会的愿景是“以平衡和公平的方式”在所有气候问题上取得“全面进展”。⁵ 这适用于四个关键目标：采取缓解措施以减少排放、适应气候变化的影响、发达国家向新兴国家提供融资，以及促进协作以加快气候行动——详情见下文。⁶
缓解
- 提高目标，并采取行动坚定实现1.5°C的目标（《巴黎协定》制定的目标）
- 落实《格拉斯哥气候公约》，其中包括建立应对气候变化的韧性并提供融资的措施
适应
- 在全球气候适应目标方面取得进展——旨在帮助各国家/地区提高对气候变化的韧性并降低脆弱性
- 推进全球适应行动议程，或适应目前和未来的气候变化影响
融资
- 讨论履行经常性融资，以协助发展中国家推进气候适应和缓解措施
- 例如，2020年至2025年，发达国家每年提供1,000亿美元融资（目前尚未达到）
协作
- 推进合作和协作，以采用更灵活和可持续的经济模式
- 政府、私营部门和民间社会组织改变我们与地球互动的方式
- 引入新颖创新的解决方案，以降低气候变化的不利影响
虽然气候缓解措施（减少排放）至关重要，气候适应措施方面有许多漏洞需要解决，而我们认为，主要重点将是全球取得进展。能源价格飙升可能也刺激了化石燃料的短期需求，但并未降低长期能源转型和可再生基础设施的重要性。我们从投资者的角度探讨需留意的关键问题。
气候适应措施——事件焦点
埃及旨在实现“转型适应”，并解决在政策、规划、实施和资助方面的不少漏洞。尤其需要关注全球气候适应目标方面的格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作计划（见图1），该计划旨在建立适应能力、增强韧性，并降低对气候变化的脆弱性。该工作计划紧接第26届缔约方大会后启动，并预定在最终决定获采纳后持续实施两年。
图1：关于全球气候适应目标的讨论将涵盖众多主题
气候缓解——目前进展如何？
在第27届缔约方大会预备阶段，198个《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方的主要诉求是回顾和加强气候承诺。然而，截至9月底，只有23个缔约方正式采取行动，约占缔约方总数的十分之一。正式行动的国家中最高调的是埃及（第27届缔约方大会主办国）、英国（第26届缔约方大会主办国）、澳大利亚、印度和阿联酋（第28届缔约方大会主办国）。部分缔约方已表示有意如此行事，但尚未正式向UNFCCC提交最新资料。除会议前需要更新大量资料外，可能会要求缔约方在2023年底之前再次加强其承诺。
损失与损害
“损失与损害”一词是指气候变化的后果超出了社会可以适应的范围，或有资源可以获得或利用的范围。⁷ 损失与损害的问题几乎使第26届缔约方大会偏离轨道，我们预计这对第27届缔约方大会的与会谈判各方而言的挑战性不亚于去年。多个方面均需要留意，特别是两个关键问题。
- 有关损失与损害的圣地亚哥网络旨在为发展中国家提供相关工具和技术援助。其职能在第26届缔约方大会中确立，但网络尚未完全投入使用。协调或召集机构的职权范围预计将在埃及协定，但仍面临资金问题。
- 有关损失与损害的格拉斯哥对话在第26届缔约方大会上确立，是缔约方之间对损失与损害资金问题的正式讨论。已确认资金的提供，但未确认其形式、来源或金额。发展中国家将寻求透明和可预测的资金，用以应对损失与损害，但发达国家可能会拒绝承担提供更多融资的义务的想法。
融资——未能在最后期限兑现承诺
许多气候问题都需要融资，因为其在支持和实施方面发挥重要作用。例如，融资需要用以帮助发展中国家缓解和适应，为报告和问题（损失与损害）作好准备。第27届缔约方大会将处理的四个主要资助问题是：
- 未能兑现的1,000亿美元
在2009年（第15届缔约方大会），发达国家承诺在2020年之前每年提供1,000亿美元。第26届缔约方大会确认，这一目标未能兑现，而发达国家随后承诺将在2022年之前（或最迟2023年之前）提供1,000亿美元。这个目标在2022年再次落空，而发展中国家将寻求2023年的资金保证。
- 加倍提供气候适应融资
发达国家同意，到2025年前，“为气候适应提供的集体资金总和增加一倍”（相比2019年的水平），相当于400亿美元的目标资金。这一数额与气候适应措施所需的资金相比仍有很大差距，但发展中国家将再次寻求关于如何兑现这一承诺的保证。
- 新订气候融资集体量化目标
除1,000亿美元外，第26届缔约方大会还制定了2022年至2024年的正式工作计划，旨在“于2024年新订集体量化目标”（2025年后）。整体目标是推动《巴黎协定》的执行，并支持未来气候融资的动员、获取和落实。
- 气候融资的定义
由于联合国尚未对气候资助的组成因素作出正式界定，因此其范围较为宽泛。第25届缔约方大会（2019年）的资助问题常设委员会的任务是提出定义，而缔约方已在第26届缔约方大会上就此提供意见。预计在第27届缔约方大会上会有类似的意见，但本次在埃及召开的会议可能无法就正式定义达成一致。
参与方
《联合国气候变化框架公约》于1992年在里约地球峰会上通过，并于1994年生效。其主要目标是“稳定大气层中的温室气体浓度，以防止对气候系统的危险人为干扰。”⁸ 该公约通过不同的分协议实施，例如《京都议定书》（1997年通过，2005年开始实施）和《巴黎协定》（2015年通过，2016年开始实施）。
气候承诺
在2015年通过《巴黎协定》预备阶段，缔约方受邀展示它们对全球应对气候变化措施的贡献。这些贡献最初称为“预期的国家自主贡献”，后来被称为“国家自主贡献”（NDC）。缔约方受邀在2022年回顾和加强其国家自主贡献，但只有少数缔约方完成这一任务。
签署、批准和退出
签署：签署《巴黎协定》的《联合国气候变化框架公约》缔约方表明其愿意在日后受该协定的约束，但须经批准、接受或核准。所有198个缔约方均是该协定的签署国（195个签署国加上叙利亚、尼加拉瓜和罗马教廷三个直接批准国/机构）。
批准：缔约方只有在交存批准书、接受书或核准书（均具有同等法律效力）后，才开始受该协定的法律约束。已批准协定的缔约方受到该协定的法律约束，并可就该协定作出决定。尚未批准协定的缔约方只能作为观察方参加正式会议。约194个缔约方已批准协定（伊拉克、土耳其和罗马教廷是最新加入的批准方），仅余四个缔约方尚未批准协定，分别是：厄立特里亚、伊朗、利比亚和也门。
11月的第27届缔约方大会上将重启气候谈判，目标在于推动关键问题的进展，包括气候缓解、适应、损失与损害，以及融资。2022年的近期事件可能会影响谈判，且可能会引发新的优先事项而促使政府、企业和大众在短期内暂时搁置持续的气候行动。同样的，能源价格飙升可能也刺激了化石燃料的短期需求，但并未降低长期能源转型和可再生基础设施的重要性。
埃及对成功举办第27届缔约方大会的愿景是取得“全面进展”。对于投资者来说，重要的是要了解监管的变化会产生什么样的协定结果，以及可能有助于在未来几年实现气候缓解和适应战略的潜在解决方案。
1 根据联合国政府间气候变化专门委员会
2 关于气候变化的国际条约，目标是在本世纪将全球气温升幅控制在比工业化前水平高 2°C 以内。该协定已获全球 194 个缔约方（国家和地区）签署。
3 联合国气候变化框架公约
4、5、6 http://cop27.eg
7 世界资源研究所
8 联合国气候变化框架公约
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